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《江蘇省公路水運建設市場信用信息管理辦法》及四個評價實施細則解讀

發(fā)布時間：2019-06-19     瀏覽次數(shù)：4547

       為進一步加強我省公路水運建設市場信用信息管理，規(guī)范從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的市場行為，營造誠實守信的市場環(huán)境，根據(jù)國家和省新近出臺的有關信用體系建設有關規(guī)定，結合我省交通運輸實際，江蘇省交通運輸廳對《江蘇省公路水運建設市場信用信息管理辦法》（蘇交規(guī)〔2013〕2號）及四個評價實施細則進行了修訂，出臺了新的《江蘇省公路水運建設市場信用信息管理辦法》（蘇交規(guī)〔2019〕2號，以下簡稱《辦法》），自2019年7月15日起施行?，F(xiàn)對《辦法》解讀如下：
       一、《辦法》出臺背景
       近年來，國家和省對社會信用體系建設十分重視，省政府和交通運輸部近年來對工程建設領域信用體系建設提出了進一步要求。2013年以來省政府先后發(fā)布了關于社會法人、自然人失信懲戒辦法、關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施意見、公共信用信息管理辦法（2018年）等。《江蘇省國有資金投資工程建設項目招標投標管理辦法》（省政府令2018年第120號）等規(guī)章明確要求加強工程建設領域市場各方主體和人員的信用管理。交通運輸部辦公廳、國家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合印發(fā)《“信用交通省”建設指標體系》，對創(chuàng)建“信用交通省”等工作提出了新的要求，省安委會印發(fā)了《關于以更高標準更嚴措施管控交通運輸領域重大安全風險的通知》（蘇安〔2019〕14號）。這些文件的要求都需要在信用管理工作中認真加以貫徹落實。
       本次修訂對原《江蘇省公路水運建設市場信用信息管理辦法》（蘇交規(guī)〔2013〕2號）及咨詢設計、施工、監(jiān)理企業(yè)3個評價細則、《現(xiàn)場負責人信用等級評定辦法》（蘇交規(guī)〔2010〕5號）進行了整合完善。2012年省交通運輸廳制訂的《江蘇省公路水運工程建設單位管理辦法》（蘇交規(guī)〔2012〕1號），其中涉及對建設單位的信用考核，按照國家和省有關新規(guī)定要求，省交通運輸廳今年正在組織對相關進行內容修訂，擬制訂建設單位信用評價細則，并另外研究制訂服務類單位（包括試驗檢測、咨詢、代理等單位）的信用評價細則，爭取年內完成，屆時將形成以《辦法》為“統(tǒng)領”的我省交通建設市場信用管理“1+6”的制度體系，實現(xiàn)全覆蓋。
       二、《辦法》的主要原則和內容
       為全力支撐交通高質量發(fā)展，《辦法》將品質工程建設、揚塵污染防治、安全生產(chǎn)、農(nóng)民工工資支付、行業(yè)亂象治理等內容切實與信用評價掛鉤，實行“信用承諾制”，建立“紅黑名單”制度，加大守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒力度，對守信單位和人員在招標投標、保證金減免、評優(yōu)評獎等方面給予更大激勵，對失信單位和人員在市場準入、招標投標等方面給予更嚴限制，充分激發(fā)市場主體活力，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，健全掃黑除惡專項斗爭長效機制，提升行業(yè)治理能力和治理水平。
       總體上，《辦法》根據(jù)國家和省近年來有關信用體系建設新的規(guī)章規(guī)定，對推動從業(yè)單位和從業(yè)人員信用體系建設有較強的針對性和可操作性。
       三、《辦法》與國家有關規(guī)定相匹配，同時結合江蘇交通運輸實際
       調整企業(yè)信用評價周期和評價計算方法。將原信用等級評價周期半年調整為1年，與交通運輸部信用評價周期保持一致。原評價計算方法為倒權重計算方法，本次在征求從業(yè)單位意見的基礎上，調整為采用加權平均計算法，能更如實反映企業(yè)的信用情況，也與交通運輸部有關信用管理辦法修訂稿方案意見一致。
       四、《辦法》調整AA級的評定條件，與提升工程品質相關聯(lián)
       根據(jù)實踐效果看，我省交通工程建設領域“AA”級企業(yè)較少，企業(yè)因為工程做得多，導致出現(xiàn)問題被扣分機會也多，評“AA”級難度增加，難以發(fā)揮信用評價的激勵作用。本次修訂將企業(yè)“AA”級評定標準分為基本條件、選擇條件兩部分，基本條件應當全部滿足，選擇條件應當至少符合其中一項。其中基本條件中明確參評的項目為公路水運建設項目中的公路水運專業(yè)工程；選擇條件包括考核年度有2個以上項目履約考核為“優(yōu)”的比例均達2/3以上，或者有1個以上公路水運項目獲省級“揚子杯”及以上優(yōu)質工程獎，或者有1個以上公路水運項目通過省級品質工程示范創(chuàng)建考核。此次修訂增加了參建品質工程、獲得省優(yōu)工程的企業(yè)和主要人員可獲得“AA”級的機會等內容，對推進示范工程創(chuàng)建，提升工程品質將起到激勵作用，促進交通運輸高質量發(fā)展。
       五、《辦法》增加了信用評價應用的誠信激勵和失信懲戒規(guī)定
       根據(jù)國家和省信用體系建設要求，發(fā)揮信用激勵和聯(lián)合懲戒作用，本次修訂中增加了有關“紅黑名單”的獎、懲內容，并在招投標活動中應用。明確紅名單、“AA”級企業(yè)享受投標保證金、履約保證金、質量保證金、農(nóng)民工工資保證金等減免優(yōu)惠，比如：紅名單企業(yè)免繳投標保證金、質量保證金不高于工程價款結算總額的1.5%、可以免繳50%農(nóng)民工工資保證金、可以減免50%-80%的履約保證金等，“AA”級企業(yè)投標保證金減少50%、質量保證金不高于工程價款結算總額的2%、可以免繳50%農(nóng)民工工資保證金，可以減免20%-50%的履約保證金等，同時明確對列入黑名單企業(yè)的懲戒措施，增加了聯(lián)合懲戒的有關規(guī)定。
明確失信行為等級及與信用評價關系。明確一般失信行為、較重失信行為、嚴重失信行為的具體標準和認定機構，明確不同失信行為等級對應的信用評價結果。
       六、《辦法》健全信用體系，更加突出對主要從業(yè)人員的信用評價
       《辦法》新增了主要從業(yè)人員信用評價標準，采用積分制并對應9個等級。目前主要從業(yè)人員包括設計、施工、監(jiān)理的項目負責人和技術負責人。在資格預審和評標階段對企業(yè)信用和人員信用加以綜合應用。
       七、《辦法》注重信用管理工作公開透明，接受社會監(jiān)督
       本次修訂中明確建設單位對從業(yè)單位的季度履約考核結果通過電子信息系統(tǒng)等方式提示被考核單位，并在省交通運輸廳信用信息系統(tǒng)中公示，公示結束后在信用交通江蘇網(wǎng)站予以公布。省交通運輸廳將從業(yè)單位年度信用等級在門戶網(wǎng)站公示，公示期為10日，公示結束后將評定的信用等級在省交通運輸廳門戶網(wǎng)站和信用交通江蘇網(wǎng)站予以公布。從業(yè)單位的資質、業(yè)績以及主要從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格、從業(yè)經(jīng)歷等信息，規(guī)定要在省交通運輸廳網(wǎng)站和信用交通江蘇網(wǎng)站公布。公眾可以通過網(wǎng)站查看相關信用信息，以公開透明的方式廣泛接受社會監(jiān)督。